根据县委统一部署，2023年4月20日至7月14日，县委四巡察组对县市场建设服务中心进行了巡察。8月16日，县委第四巡察组向县市场建设服务中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）提高政治站位。中心党组始终把巡察整改作为当前和今后一段时期必须抓好的重要政治任务，党组书记切实扛起巡察整改第一责任人责任，班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，发挥示范引领作用，全面推动巡察整改任务落地落实，不折不扣贯彻好巡察整改各项要求。

（二）加强组织领导。整改工作在中心党组统一领导下进行，成立了以中心党组书记张亮同志为组长，各部门负责同志为成员的整改工作领导小组。班子全体成员在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，以身作则、率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管股室的整改工作，形成层层抓落实的工作格局。

（三）狠抓整改落实。中心党组一班人对反馈的问题主动认领、对号入座，深层次剖析原因，从思想上、制度上检视问题推进整改。结合工作实际，制定并印发了《中共昌黎县市场建设服务中心党组关于县委第四巡察组反馈意见的整改落实方案》（昌市建党〔2023〕2号），将3个方面20个问题逐项分解，将整改任务具体到事，责任到人，要求有条件能够立即整改的，立行立改；对一些需要长期整改才能解决的问题，及时反馈情况；对涉及多个股室的整改工作，责任领导负责协调组织，各股室积极配合，形成工作合力。

（四）完善体制机制。以巡察整改为契机，在体制机制方面追根溯源，探究病因，对症下药，以“打铁必须自身硬”的要求积极推进制度建设。截止目前，我中心已经制定并完善了《党组议事规则》《商品交易市场管理制度》《财务规则》《公务用车管理制度》《安全生产责任制度》以及规范基层党组织建设的《“三会一课”制度》《固定学习日制度》《谈心谈话制度》《民主评议党员制度》《组织生活会制度》，为达到整改真见效，问题真解决，作风真转变的整改目标，提供了坚实的制度保障。

二、整改落实的成效

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况”方面

1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，推进全县市场发展建设核心作用发挥不强”问题。

（1）针对“运用创新理念推动市场服务的动力不足”问题。一是认真学习引导集贸市场建设的政策、创新理论知识，中心党组把学习习近平总书记关于“资本进一步繁荣市场”“建设全国统一大市场”等重要论述纳入学习计划，深入研讨交流。在学习借鉴先进地区有益经验的同时，结合县域市场实际，进一步明确工作目标、工作标准、工作措施，运用创新理念提升市场服务动力，以创新举措推动市场优质高效发展；二是进一步增强了开拓市场的主动性和积极性，发挥国有公司平台作用，探索市场化运营模式，打造昌黎市场品牌。按照15分钟便民生活圈建设要求，与县城市管理部门共同谋划了9个便民摊点，鼓励社会资本参与市场改造提升，更好地为人民群众生活提供便利；三是对市场管理制度措施进行了补充完善，制定了《昌黎县市场建设服务中心商品交易市场管理制度》，进一步推进市场服务规范化。引导带动市场商户共同维护市场环境，共同培树市场信誉，在自主经营中实现自我管理、自我发展，提高为广大消费者服务的水平。新制度适应我单位调整后的新职能，原有7个市场管理分局（所）改成6个市场指导股，工作内容从市场管理收费转化为指导各市场企业运营，从行业准入、环境卫生、设施提升、经营秩序、食品安全、生产安全几方面做好所属市场内部监管，既有效发挥了中心干部职工管理服务市场的经验优势，又给市场服务企业充分的运营空间。

（2）针对“应急体系建设不健全，安全生产抓得不牢”问题。一是进一步加强市场消防安全“四懂四会”宣传教育，邀请秦皇岛市防火中心的培训教官到碣石山市场开展消防知识宣讲，把岗位火灾危险性、火灾预防措施、初起火灾扑救方法、火场逃生方法作为安全培训的重点，着力提升市场工作人员和商户的“四个能力”；二是及时制定和更新年度应急演练计划和应急预案，在碣石山市场重点经营区组织开展了突发火灾应急疏散演练，帮助市场从业人员在面对突发火情时能科学应对，及时、有序、安全撤离；三是加大对市场安全隐患的巡查监督力度，组织工作人员常态化监督巡查，对场内违规用电用火行为进行劝导，及时消除隐患，对违规且不听劝阻商户采取断电措施报消防部门给予行政处罚，切实保障市场安全；四是修订了《昌黎县市场建设服务中心安全生产责任制度》，进一步明确市场建设服务中心对所属市场的安全生产监管职责以及生产经营单位安全生产工作职责、单位安全生产职责、主要负责人安全生产职责等，及时更新了安全消防公共标识，安排各市场指导股定期开展市场安全隐患排查整治活动，排查重点放在市场疏散通道、安全出口和露天集贸市场使用燃气方面，已在6个集贸市场排查出安全隐患7个，已全部完成整改。

（3）针对“便民市场服务功能未充分发挥”问题。一是计划投资200万元在碣石山市场西侧打造一条特色商业街区，前期该路段土方清运已基本完成，电力变压器已向南侧迁移腾退，现正在等待园林部门对西侧紧邻的绿化带修砌护坡。规划中的特色商业街区，将围绕源影寺塔、碣石山市场等元素美陈布景，着力提振碣石山市场商圈的影响力。市场提升项目依托昌德市场建设服务公司平台，吸引社会资本投入设施改造升级，通过市场化运营，广招贤才，发挥自主经营优势，不仅要让特色商业街区靓起来，更要带动碣石山市场活起来。二是与城管部门共同谋划，形成工作合力，加快对城区零散摊点的规范步伐，动员一部分流动商贩进入封闭型便民市场经营，引导大部分小商贩到划定的临时便民经营区经营，在改善城市面貌的同时，努力打造布局更合理、功能更完备的15分钟便民生活圈。东山华府便民市场已实行企业化运营模式，整体租赁给昌黎县昱良市场管理服务有限公司运营，市场目前运营良好，为附近居民生活提供了便利。

2．关于“履职尽责力度不足，落实上级决策部署有差距。”问题。

（4）针对“市场管理有缺位”问题。一是重新修订了《昌黎县市场建设服务中心商品交易市场管理制度》，让“按行归市”、规范商品摆放、保持通道畅通及食品卫生安全、消防安全有了通俗易懂的明确制度约束。各运营指导股按照《商品交易市场管理制度》要求加强了对市场的日常督促指导，保持市场运营安全稳定；二是按照《商品交易市场管理制度》要求，在碣石山鱼市场设置了垃圾桶，接通了污水管网，解决了垃圾随意丢，污水遍地流的问题，同时督促商户保持好摊前卫生整洁。结合创城创卫工作组织市场工作人员和商户定期开展“卫生扫除”和志愿服务，清除卫生死角，保持良好市场卫生环境。各市场指导股结合创建“食品安全城”向商户宣传普及食品安全知识，同时协调配合执法部门做好农（集）贸市场的食品安全监管，让消费者买着放心吃着安心；三是结合“文明城市”、“卫生县城”创建和人大代表建议、政协委员提案办理工作，合理规划所属市场停车场地,规范停车秩序管理，协调交警、交通部门，加强对各农村大集周边车辆停放秩序管理，尽力保障人车通行顺畅。随着各集贸市场实行企业化运营，各市场服务企业对市场设施改造的投入不断加大，市场环境卫生、行业分布、交易秩序有了明显改善，市场整体形象也在不断提升。

（5）针对“市场准入把关不严”问题。一是进一步强化市场运营企业责任，指导所属市场增强食品安全意识，要求经营直接入口食品的摊位必须办理营业执照和食品经营许可证，从业人员必须持健康证上岗。密切与监管部门联系，配合做好常态化食品安全检查，切实把好集贸市场食品安全关；二是按照经营行业准入要求，各市场不再接纳无资质游医到市场摆摊，市场建设服务中心各指导股对各市场巡查指导过程中，会对发现的流动非法行医摊点报卫健部门核实查处，坚决杜绝集贸市场非法行医行为。同时，加强了健康知识宣传，让群众知晓“野医”“游医”的危害，提醒广大群众有健康问题到正规医疗机构就医；三是《商品交易市场管理制度》中明确了食品经营区管理规则。根据制度进一步规范行业经营秩序，同时加强相关法律法规宣传，与市场监管部门协调配合，常态化做好碣石山市场周边禽肉销售摊点的规范管理，坚决杜绝活禽销售和现场宰杀；四是联合农业、林业、卫健、市场监管等有关部门，经常对市场经营行为进行排查，及时取缔违法经营行为，对排查发现的问题通报有关职能部门联合处置。

（6）针对“为民服务意识有所欠缺”问题。一是坚持党建引领，在开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育过程中，以“增强服务意识，提升设施水平”为重点，集中力量解决广大交易群众所想所盼的设施老化影响经营问题。我们多次与光伏发电企业及荒佃庄村委会协调，重新铺垫了经营场地，把商户摊位迁移到光伏发电板之间的过道，以尽力减少光伏发电对市场经营的影响；二是在对全县市场设施状况进行调查、摸底基础上，依托昌德市场建设服务有限公司，有计划分步骤实施设施维护维修，铺垫场内道路，疏通排水沟渠，同时鼓励参与市场运营的企业改造基础设施，加快推进集贸市场提档升级，指挥、安山市场损毁的摊位设施已根据实际进行修复或拆除，指挥市场大棚已拆除；三是积极主动与省商务厅市场体系建设处对接，了解相关市场建设政策、资金扶持方向，有计划、有步骤、分批次对农村大集实施改造提升。目前已对龙家店镇大集进行“新能源项目+商贸街区”建设签订相关合同，将正式试点推进。

（7）针对“闲置资源利用缺乏有效举措”问题。一是加快推进市场建设服务职能向企业转移，通过公司化运营管理解决现行事业机制对市场发展的束缚。依托昌德市场有限责任公司，研究谋划系列融资方式，规划利用闲置资源的有效措施，寻求合作伙伴、寻求有实力企业转换市场经营业态，吸引民间资本共同改造提升市场；二是学习先进的市场发展经验和理念，积极招商引资，谋思路、想办法盘活利用市场设施资源，在县内打造有地方特色的市场。落实主体责任，按照《商品交易市场管理制度》，下大力气解决农村大集存在的场地不规范、规划不合理、环境卫生差等问题，推进全县市场改造升级。所属市场委托昌德公司运营管理近一年来，市场设施环境综合水平有了明显改善，运行平稳有序。

3．关于“意识形态和保密工作责任制落实不到位，制度执行不严格。”问题。

（8）针对“对意识形态工作重视不够”问题。一是切实提高对意识形态工作重要性的认识，按要求把本部门本领域意识形态工作纳入党组会议专题研究内容，形成意识形态工作和网络意识形态工作的研判报告和工作总结；二是在今后召开的党组班子民主生活会上和年度述职述廉报告材料中，把意识形态工作作为重要内容进行对照检查剖析，并提醒班子成员在日常学习中做好学习笔记、写好所思所悟；三是严格落实好“第一议题”制度。按照县委宣传部下发的学习内容提示，结合实际安排学习，在日常工作中注意了解意识形态领域的热点问题，遇到问题多从理论上、事实上分析解决，坚决守牢集贸市场领域意识形态和网络意识形态阵地；四是及时将计划要点、责任清单、学习资料、文明创建资料、舆情应对资料、工作总结等意识形态档案材料收集归档，规范工作流程，提升工作水平。

（9）针对“保密制度执行不严格”问题。一是做好保密工作宣教。以宣传教育为主导，加强我中心有关责任人的保密意识。定期组织召开保密委员会会议，组织涉密人员按学时要求完成保密培训，做好公开信息的保密审查工作；二是完善保密工作制度。建立了涉密文件登记台账，严格明确登记管理要求，做好收文、传阅等登记管理，运用专人传递、定人阅办、及时收回、统一存放等工作方法，规范保密信息的流通环节和知晓范围，保证涉密文件在工作中的管理使用安全；三是加强保密工作督促检查。采取常态化自查与定期抽查相结合的方式，及时排除保密工作中存在的泄密隐患，确保保密工作各项制度落实。

（二）关于“党风廉政建设和作风建设责任压得不实，廉政风险防控存在短板漏项”方面

1．关于“对党风廉政建设重要性认知不足，落实全面从严治党要求有差距。”问题。

（10）针对“2020、2021年全面从严治党工作仅在个别党组扩大会议稍微提及，2022年未专题部署党风廉政建设工作”问题。一是按照要求定期召开会议专题研究部署全面从严治党工作、专题部署党风廉政建设工作。同时，做好党风廉政建设会议记录、谈话记录。党组及时开展以案示警，组织干部职工观看警示教育片，充分发挥违纪违法案例警示教育作用，从反面典型中汲取教训，进一步提高政治觉悟，始终把纪律规矩挺在前面，使干部职工筑牢拒腐防变思想防线，达到“用身边事教育身边人”的目的；二是强化责任担当。对党员、干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时通过谈心谈话进行提醒，同时，做好谈心谈话记录。针对2020年以来涉及工程未公开招标、坐收坐支等腐败和作风问题多发问题，我们借助事业单位机构改革的有利时机，结合市场建设服务工作实际对机构设置和工作职能进行大幅调整，新机构新职能既有利于市场促进发展，同时还大大降低了违规违纪风险。

2．关于“履职尽责意识不强，机关纪律松弛。”问题。

（11）针对“干部队伍平均年龄50多岁，严重老化，惰性思想较严重，个别班子成员和部分干部有‘船到桥头车到站’的思想”问题。一是通过对党员的思想政治教育加强基层党组织建设。各支部经常召集党员开展集中学习、参加志愿服务。组织党员参观了秦皇岛电力博物馆、南山廉政教育基地，组织开展志愿服务12次。进一步增强党员的荣誉感、责任感和使命感，同时也进一步提升了党组织的凝聚力。在工作职能转变以后，中心领导经常给各部门布置工作任务，提出工作要求，督促各指导组多下市场走访了解市场运营中状况，对发现的问题、隐患及时提出整改要求，督促抓好整改落实。履行新职能激发了大家的工作活力，点燃了干部职工服务市场发展的热情，大部分同志改变了对待工作的态度，积极主动做好指导服务的劲头足了；二是加强考勤管理，严格请销假制度。针对部分同志遵守考勤制度不自觉，出勤率明显偏低的问题，我们把工作任务按岗位细化分解，人各有岗，岗各有责，明确职责分工，实行绩效评价机制，奖勤罚懒，把绩效奖励与个人利益挂钩，发挥好绩效奖励对干部职工的促进作用。

3．关于“制度执行不严格，存在一定的廉政风险。”问题。

（12）针对“公务用车管理不规范”问题。一是办公室安排专人负责在河北省公务用车监督管理服务平台上及时做好每次使用公车的派车收车登记；二是组织中层以上干部集中学习公务用车管理使用的相关规定，认真排查单位所属各部门在公车管理和使用方面存在的问题，切实做到依规依纪管好用好公车；三是落实了公务车辆一车一卡、定点加油和定点维修制度。完善了加油、维修台账，详细记录车辆使用时间、事由、费用等信息，能有效防范公车管理使用环节出现违规违纪问题。

（13）针对“临时性劳务支出不明晰”问题。一是细化财务制度，制定了《昌黎县市场建设服务中心财务规则》，完善了用工记录，明晰临时性劳务支出。建立临时用工详细的记工表，包括工作内容、工作时间、工资待遇等信息，方便对临时用工进行管理；二是加强了对工资发放流程的管理。严格履行临时工工资发放程序,工资表必须由临时工本人签字，工资必须直接通过银行转账汇入当事人银行卡，禁止单位内部工作人员代领临时人员工资。

（14）针对“财务票据审核把关不严”问题。一是规范报销票据审核程序。严格按照财务票据报销的相关制度规定，进一步强化内控管理，财务股长负责报销票据的审核把关，未经股长审核签字，财务人员一律不得办理报销支付。二是严格票据审核。一看是否是正式发票或财政部门批准的其他有效凭证，二看填写的抬头是否齐全，三看开票项目或品名、规格、数量、单价、合计金额是否正确，四看是否加盖对方财务专用章、发票专用章或公章，五看报销票据经办人、审批人签字是否齐全，审核其真实性、支出内容及附件清单，对收款人与票据、协议不符等不合规票据，一律不予报销入账，对记载不准确、不完整的票据，予以退回。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够深入，基层党组织建设仍有弱项”方面

1．关于“贯彻落实党组议事规则不到位，党组核心作用发挥不突出。”问题。

（15）针对“党组会议召开数量不足”问题。一是严格落实党建工作责任制。党组主要领导切实担负起机关党建第一责任人的责任，把党建工作作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究，坚持每月召开1次党组会议，并落实好第一议题制度；二是根据《中国共产党党组工作条例》重新梳理了《昌黎县市场建设服务中心党组会议事规则》，对中心党组会议事的原则、范围、制度、纪律要求进一步规范完善，严格按照议事规则执行，不再以党组扩大会、办公会代替党组会进行议事决策，保证决策的科学化、民主化，贯彻好集体决策制度，特别是坚决杜绝列席人员参与会议表决。

（16）针对“议事决策程序不严谨，民主集中制落实不到位”问题。一是按照《昌黎县市场建设服务中心党组会议事规则》《昌黎县市场建设服务中心财务规则》，在决定市场重要建设改造项目安排和重要财务事项（支出1万元以上）必须由党组会研究决定;二是按照《昌黎县市场建设服务中心党组会议事规则》，本单位干部人事管理权限范围内人员的推荐、任免、奖惩等事项由中心党组研究决定。在议事和决策过程中，党组主要领导同志切实担负起第一责任人责任，切实做到集体领导、民主集中、会议决定、末位表态。

2．关于“基层党的组织力弱化，党建工作推动不力。”问题。

（17）针对“贯彻执行党的组织生活制度不严格”问题。我们以开好本次巡察整改专题民主生活会为突破，切实发挥好班子民主生活会“健全党内民主、搞好党内监督、增进干部团结、提高党员修养”的作用。一是认真做好会前准备。召开专题民主生活会前，中心党组认真学习了《党章》，重新学习了习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话和县委关于召开2022年度局乡领导班子民主生活会的相关要求，让党组班子成员对召开民主生活会有一个新的认识和反省，并结合自身实际切实剖析问题根源，党组班子成员对自己的对照检查材料逐一修改完善，并按照查摆的问题制定整改了措施；二是谈心谈话征求意见。在准备召开县委巡察整改专题民主生活会过程中，中心党组班子成员之间、班子成员和中层干部之间分别开展谈心谈话，通过谈心交流指出缺点和不足，给予鞭策鼓励。结合我中心工作实际制发了征求意见表，请干部职工为党组班子和班子成员提出意见建议，共发出征求意见表11份，收回11份；三是深刻剖析自身存在问题。在民主生活会上剖析问题坚持把自己摆进去，讲自己的问题，见人见事，从具体问题、具体表象分析，深挖思想观念、党性原则方面的问题，特别就分管领域出现的违规违纪问题和受处分情况进行自我批评，不断实现自我调整、自我完善、自我提高，以自己的深刻教训警醒其它同志引以为戒；四是深入开展批评与自我批评。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员之间本着对事业和同志高度负责的态度，在原则问题上亮明观点，不姑息迁就，不搞一团和气，通过开展批评与自我批评“红脸、出汗”，切实达到弘扬党内正气，增进班子团结的目的。

（18）针对“对党建工作的重要性认识不足”问题。一是树牢党组抓党建的主体责任。中心党组牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，把党建工作列入重要议事日程，定期研究单位党建工作存在的问题。今年以来，中心党组已3次研究部署党建工作，2次研究部署党风廉政建设工作；二是落实强基础具体行动。党组定期召开专题会议听取所属党组织党的建设工作汇报，研究解决存在问题，提出改进意见，结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实好党组会第一议题学习和党组中心组学习制度，以上率下，指导各党支部做好学习安排，切实抓好基层党员学习，把开展主题教育的实效落到提升队伍素质促进市场发展上来。

3．关于“对党支部管理监督指导不够。”问题。

（19）针对“监督考核不到位”问题。一是组织党务干部集中学习《党章》，学习党组织运行机制和党员日常教育管理的基本知识、工作流程，从各支部存在的工作短板、主要弱项和困难矛盾入手，坚持问题导向，提高党建工作的精准度和实效性。在集中学习过程中，我们把党支部手册发展党员讨论记录存在的问题作为反面事例单独提出来，警示党务干部要提高政治意识，把认真组织开展活动做好活动记录作为履职尽责的基本要求，绝对不允许再出现互相抄袭内容雷同的问题；二是按照“责任内容具体，工作要求明确，奖惩机制到位”的原则，制定了党总支书记、党支部书记责任清单，将党建工作目标责任细化分解，同时中心党组安排1名熟悉党务工作的同志为各支部做好服务，及时解决工作中的困难与问题，帮助各支部书记共同推进党支部建设；三是重新布置了党员活动室，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、固定学习日五项制度上墙，把党支部手册作为加强党建工作资料管理的重点，切实按照支部开展工作情况如实、及时、规范填写。结合每季度开展的“坚持党建引领 强化末端落实”互评开展自查，坚持问题导向，细化任务措施，持续抓好改进提升，不断夯实党建工作基础。

（20）针对“对政治理论学习抓得不紧”问题。一是突出学习成效。解决重形式、轻成效的问题。认真落实好“三会一课”制度，在通过会议传达、理论培训、支部领学等形式参加集中学习的基础上，组织党员参加线上线下的个人自学，适时组织学习研讨，保证学习成效;二是注重业务知识更新。针对干部职工年龄普遍偏大的特点，及时组织时事政策、法律法规、文化科技等新知识学习，巩固知识结构，跟紧时代步伐，以更好地适应工作职能的转变，切实增强为市场发展繁荣服务的本领。

三、下步打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，我们还要持续强化整改措施，促进各项工作制度执行更规范，党员干部的工作作风和精神状态有新提升。

（一）持续整改，制度保障长效机制。在抓集中整改的同时，中心党组从基础制度着手，在长效机制上下功夫，共制订、修订完善规章制度10个，继续以驰而不息的韧劲补短板、强弱项，努力推动中心各项工作规范化、制度化，确保整改到位不反弹。

（二）明确责任，营造风清气正氛围。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，引领广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。三是切实履行好“第一种形态”党组的主体责任。发现党员干部在思想、作风、纪律等方面有苗头性、倾向性问题时，要及时提醒谈话“抓早抓小、防微杜渐”，让“红脸出汗”成为常态，发挥好警醒党员干部遵守制度、敬畏制度的日常监督效果。

（三）举一反三，整改成效落地落实。中心党组把这次巡察整改作为推动工作和加强队伍建设的重要契机，深入巩固拓展巡察整改成果，持续改进工作，进一步提升所属党组织建设、干部职工队伍建设和反腐倡廉建设能力，坚持把巡察反馈问题整改与服务市场发展繁荣有机结合，做到“两手抓、两不误、两促进”，抓好中心领导班子、带好干部职工队伍、切实转变工作作风，用实实在在的举措更好地推进市场发展，为广大人民群众生产生活服务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2024年4月16日至6月15日）。联系方式：0335—2030468（工作时间）；邮政编码：066600；电子邮箱:clscj2015@163.com

中共昌黎县市场建设服务中心党组

2024年4月16日